印度打造“百座智慧城市”的目标如何实现？

如今，印度的城市化进入了一个前所未有的年代。1990年其城市人口数量是2.22亿，2014年已上升至4.1亿，预计2050年城市人口数量将达到8.14亿，新德里和孟买已经分别成为全球人口第二大和第六大城市。

城市人口的迅速膨胀已经对印度城市基础设施和公共服务造成巨大压力。在近期出版的《加快印度智慧城市发展的改革》报告中，世界经济论坛的一项调查结果显示，在水域，废弃物管理，能源，通信，建筑环境，教育，卫生和安全等领域，印度城市地区供需差距过大。如果不及时采取适当行动，这可能引发更为严重的问题，并破坏印度的长期发展。

一、城市迅速膨胀催生“百座智慧城市”目标

在此背景下，印度政府推出了雄心勃勃的“百座智慧城市”目标。在本质上，这是印度100个被选城市的全面的振兴计划。在未来四年中，中央和州级政府计划分别对这100个城市投资75亿美元，以推动物质性基础设施（水，能源，建筑环境，废物，通信和ICT）和社会性基础设施（医疗，教育和娱乐设施）建设。百座智慧城市通过“智慧城市挑战赛”产生，在此过程中市民指出该城市面临的主要问题并制定应对计划，形成智能解决方案。截至目前，已经有20个城市脱颖而出。

该计划提出的意义有两点：首先，这为在传统上侧重农村发展的印度确立了发展城市的新重点；其次，这再次引起了国际和国内投资者的兴趣。为了弥补基础设施投资缺口，实现城市基础设施投资在2030年达到6402亿美元目标，公私合作势在必行。

二、印度智慧城市建设面临众多挑战

然而，投资者在表示关注的同时也传递出明确信息：如果没有智能管理和智能调节，智慧城市只是一纸空谈。因此印度城市管理机构、业务和部门层面都迫切需要改革。具体来说，以下关键问题亟待解决：

体制上的挑战：城市地方机构（ULBs）在实现百座智智慧城市目标过程中将起到至关重要的作用，但由于资源不足难以执行既定计划。上述世界经济论坛调查结果也印证了这一点。结果显示，在国家政府，州政府，私营部门，非政府组织（NGO）和学术机构等利益相关者中，城市地方机构行动准备工作做得最少。造成这种状况的原因主要有缺乏有强力的领导，制度建设落后，地方收入不足，规划与管理机构之间缺乏协作和程序管理过于陈旧等。

商业环境挑战：私营部门发展需要一个稳定的商业环境。然而，上述调查的结果表明，重大改革在采购流程、土地征用、审批程序、争端解决和减少公私合作的风险（如范围变化，市场扭曲，社会风险和合同违约等）过程中不可或缺。只有这些改革先行，稳定了商业环境之后，才能更好的吸引私营部门的参与。

特定部门挑战：改革须使相关部门吸引私人投资，从而缩小需求缺口。截至目前，印度城市基础设施和服务供应仅存在增量式变化，其中变化最大的是通信和能源部门，而娱乐设施，水务，废物管理和环境卫生部门改变相对较小。本次调查结果表明，需求缺口巨大的部门（水务，废弃物和环卫）往往对私营部门最没有吸引力。其面临的挑战包括用户实际支付量（为基础设施容量扩张提供资金）和用户支付意愿偏低，分配损耗和其他行为问题等。

三、“百座智慧城市”改革重点

如果印度合理规划和发展城市环境，城市化能为人们营造有效率的生活方式，在提供基础设施和服务的同时实现规模经济。此外，居民的亲近性和多样性可以激发创新，创造就业机会，并提供该国的经济引擎。然而，如果没有合理规划和可持续发展，扩张的城市可能成为不满情绪的爆发点。因此，世界经济论坛为印度创建智慧城市确定了以下改革重点。主要包括：

加强城市管理

目前，印度城市管理层存在职位与权力分离的状况，这不符合城市管理的权责统一和目标明确的原则。现今印度城市市长只是一个象征性形象，并不具有实权。而市政专员由州政府委派并对其负责，则是城市实际的政务负责人。另外领导层频繁更换导致政令缺乏长远性和统一性。

为提高城市管理水平，每个城市应任命一名行政市长，该行政市长应由市政府直接选举或者议会推举出来，并拥有所有市内功能的统一指挥权。这可以使目前深陷频繁领导更换弊病的城市管理具有责任性和目的性。此外，城市的行政部门须提高技术水平和管理能力以执行大型城市复兴计划。

改善商业环境

印度在处理公共——私营伙伴关系问题上须采取结构化方法，以项目筹备和优化风险分担为重点，以增强投资者的信心。例如，在项目启动时，单一窗口系统可以简化审批程序；在执行过程中，该系统可以加快项目执行，以此降低成本和预算超时，并提高部门内部和部门间的协作。此外，在征地过程中推行程序改革，利用先进技术和创新方法将有利于基础设施新建和重建工作的顺利开展。

从私人投资最不关注的部门开始改革

上述调查结果指出，需求缺口巨大的部门最不吸引私人投资。所以这些部门改革重点在于吸引私人部门投资进入，为印度城市居民提供必要的城市基础设施和服务。在此过程中须建立独立监管机构，确保测评准确，开发技术资源，加强大额欠款的征收（用户费用和税收），并采取综合规划以保证改革有效进行。同样，对于社会基础设施，须为私营部门创建财务可持续模型，使其参与教育、医疗和安全事业。

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