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住宅产业化的“深圳模式”

2006年,深圳成为首个国家住宅产业化综合试点城市,在国家住房和城乡建设部和深圳市委市政府的正确领导下,积极探索和研究具有深圳特色的住宅产业化发展模式。经过多年的试点实践,深圳已将住宅产业化提升到建设创新型城市的战略高度,通过培育新型住宅产业链,逐步形成新的经济增长点,实现低碳、绿色发展。现将深圳建设住宅产业化试点城市的实践经验和以后的工作思路介绍如下:

一、深圳住宅产业化的实践经验

(一)建立工作机制,统筹协调工作

2009年深圳实施大部制改革,明确由深圳市人居环境委拟定政策和标准,市住建局具体实施,其他相关部门通力合作推进住宅产业化工作。2013年,深圳建立住宅产业化工作联席会议制度,统筹协调深圳住宅产业化发展的重大问题,建立联动机制促进部门协作配合。

(二)制定政策法规,加强政府引导

2006年,深圳市人大通过的《深圳市经济特区循环经济促进条例》,明确提出“大力发展节能省地型住宅,积极推进住宅产业现代化。”2008年,制定了《关于推进住宅产业现代化的行动方案》,作为我市一段时间推进住宅产业化的工作规划,指导住宅产业化试点工作的开展。2014年,编制了《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见》,从加快形成推进深圳住宅产业化的整体解决方案,扩大住宅产业化试点工作,大力培育深圳住宅产业化骨干企业,着力打造新型住宅产业链等方面提出了具体措施,将有力引导企业开展住宅产业化工作。

(三)推动标准研究,提供技术支持

我市以保障性住房建设为突破口,推进住宅产业标准化工作,发布了《深圳市保障性住房建设标准(试行)》,明确要求在保障性住房应推行建筑工业化的建造方式,选择使用工业化住宅部品。完成了《保障性住房标准化系列化设计研究》,从“标准化设计”入手,系统研究了“工业化、BIM、绿色建筑、成本控制”等方面在保障性住房中的应用,为保障性住房实现“建筑设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、运营管理信息化”提供了系统的产业化解决方案。

在技术标准编制方面,我市已发布了《预制装配整体式钢筋混凝土结构技术规范》和《预制装配钢筋混凝土外墙技术规程》,明确预制装配式结构和预制外墙的设计、制作和施工的技术要求。

(四)培育龙头企业,打造全产业链

我市已建立深圳市万科股份有限公司、中建国际投资(中国)有限公司和深圳市嘉达高科产业发展有限公司3个国家级住宅产业化示范基地和25个市级示范基地和项目,有效带动上下游产业的企业加入住宅产业化,如华阳国际公司具有从规划、方案、施工图、构件图设计,到构件生产、现场安装指导等全流程技术控制的专业设计服务团队;深圳海龙公司的装配式混凝土预制部品生产基地,拥有多项国家专利;具有全顿制装配式混凝土住宅部品生产的能力;深圳市鹏城建筑公司成立了专门工业化研发中心,具有多项装配式施工的核心技术。在龙头企业的带领下,我市逐步形成了贯穿工业化设计、预制部品生产、装配施工、房屋开发等全过程的新型住宅产业链。

目前我市正筹备建设绿色建筑和住宅产业化科技园区,采取总部基地的方式,吸引国内外住宅产业化的优势企业,将产业链上的各种资源进一步整合,形成集设计、研发、展示、交易于一体的大型产业集群。

(五)扩大试点工作,探索产业发展

我市在保障性住房建设中大力推行住宅产业化技术的应用,其中侨香村、深云村等大型保障房项目均采用了雨水收集,中水回用,太阳能光热光伏,节能门窗玻璃等住宅产业化技术。万科龙华龙悦居保障性住房住宅产业化示范项目建筑面积达21万平方米,全面实施工程建设标准化、工业化,采用“内浇外挂”技术,外墙、楼梯、走廊全部为预制混凝土构件,并获得了国家首届保障性住房设计竞赛最佳产业化方案实施奖。

目前我市计划在6个保障性住房(近60万平方米)中加大试点工作的力度,同时在今年的2个商品房项目土地出让中明确提出住宅产业化的要求。在政府的引导下,开发商也纷纷加入到住宅产业化工作中,目前采用产业化方式建造的已建和在建商品房项目已达140万平方米。

二、深圳住宅产业化的未来发展思路

(一)出台新时期住宅产业化政策

出台住宅产业化相关配套政策,包括保障性住房建设中实施标准化设计和工业化建造、在土地出让合同中明确住宅产业化要求、建筑面积奖励政策等,通过强制与鼓励措施并举,让更多的企业加入到住宅产业化的工作中。

(二)完善住宅产业化整体解决方案

大力推广标准化设计,以标准化带动工业化技术应用,加大关键技术的研发与集成,包括主体结构技术、住宅部品技术、设施设备系统技术、建造工法、信息化技术等,逐步建立住宅产业化全过程的技术规范体系,形成深圳住宅产业化技术的整体解决方案。

(三)从试点城市向示范城市转变

逐步扩大住宅产业化试点工作,大力培育深圳住宅产业化开发、设计、生产和施工骨干企业,鼓励上下游产业链资源整合和优势互补,着力打造集约程度高、运转效率快、规模效应好的新型住宅产业链,争取成为第一批国家住宅产业化示范城市。

三、住宅产业化发展存在的问题及建议

住宅产业化在深圳的试点虽然取得了初步成效,但也遇到了一些困难和问题,除我国住宅产业化发展时间较短,特别是前些年房地产市场状况良好,开发商不愿意进行技术改造升级外,管理体制、政策支持、技术标准、产业链等方面存在一些瓶颈制约,亟待解决:

一是迫切需要顶层设计。目前全国各地推进住宅产业化的方式各异,走的是各自为政的粗放式发展道路,缺乏统筹规划、重点突破、整体推进的“顶层设计”,必须完善住宅产业化的推进机制,形成有效合力共同推进工作。

二是政策法规建设需加强。1999年国务院办公厅转发了原建设部等八部委制定的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》已过去十五年,在新时期进一步推进住宅产业化工作,需要认真总结各省市的实践经验,尽快出台新政策,指导全国住宅产业化工作。

三是技术标准有待完善。标准化体系的建立是住宅产业化的基础。尽管我国和部分省市已出台了住宅产业化部分的标准规范,但仍缺少涵盖住宅产业化设计、生产、验收等全过程环节的技术标准。

为进一步推进我国住宅产业化工作,建议:

(一)完善住宅产业化的顶层设计

住宅产业化是转变传统建筑产业发展方式的必由之路,具有巨大的经济社会效益。绿色建筑、智能化建筑、低碳建筑都是现代建筑追求的理念和目标,都从一个侧面解决建筑建设的问题,住宅产业化是实现这些理念和目标总体手段,可以全面系统解决这些问题。但是住宅产业化必须全国统筹规划和推动,单靠一个省市、部门或企业难以实现。建议整合相关行政资源,整合绿色建筑、低碳城市等发展理念,建立强有力的全国性的整体协调推进机制,理顺管理体制,明确目标任务,全面推进住宅产业化。

(二)健全住宅产业化的政策法规

建议国家尽快出台新的住宅产业化的指导意见,对保障性住房强制推广住宅产业化政策、建筑面积奖励政策、税收鼓励政策、土地出让合同中明确住宅产业化要求等具体措施提出明确要求。

(三)建立住宅产业化的技术体系

目前国内产业化住宅结构体系和建造体系,多数是直接套用欧美、日本等国家的结构体系和技术路线,不一定完全适合我国的实际情况。沈阳在各种结构体系的引进方面做了大量工作,各种结构体系的核心技术和建设过程中的优缺点可以让我们更好地学习借鉴。建议国家加大工业化住宅技术研发力度,建立适合我国住宅产业化的新型结构体系和建造方式,逐步形成住宅产业化的技术规范体系。

深圳市人居环境委员会

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