2015既有建筑改造政策法规与市场机制创新研讨会

为了推动我国既有建筑改造工作健康快速发展，中国既有建筑改造产业联盟的筹备发起单位在2015年5月28日于北京召开“2015既有建筑改造政策法规与市场机制创新研讨会暨中国既有建筑改造产业联盟筹备会”。

既有建筑改造已然成为我国经济社会发展和城市建设过程中的一个重要问题：

一、宏观层面：按照国家要求，今年乃至“十三五”时期，我国住房建设和住房保障以棚户区改造为工作重点，按照2013年国务院25号文件、2014年国办36号文件精神，城市棚户区改造包括城市旧区改造、城中村改造和老旧住宅小区综合整治等三项任务。

二、中观层面：我国正在进入老龄社会，老旧住宅楼适老性差问题已经成为一个重要民生问题。目前，京、沪等大城市60岁以上老龄人口占比已达15%左右，大量多层住宅建筑没有安装电梯，老人上下楼举步维艰，在一定程度上影响了老年家庭的生活安全和质量。

三、微观层面：房屋功能不完善，居住环境差，停车难问题突出，难于实施现代物业管理，影响着城市环境和居民家庭的生活质量。

所以，既有建筑改造工作将成为我国一项重要的经济转型支撑点和关乎民心民生的国家战略工程。

我国既有建筑改造可以分为两大类：第一类，公共建筑的安全节能改造；第二类，居住建筑的单项和或综合改造。

公共建筑方面，2005年前建造的大型公共建筑，多为不节能的普通玻璃幕墙结构，我国改革开放以后最早一批玻璃幕墙建筑，使用已在20年以上，普遍存在能耗高、安全隐患大的问题，公共建筑改造工作主要在这类建筑进行。

居住建筑改造方面，近年来，我国一些城市陆续进行了居住功能改造、建筑安全性能改造、围护结构节能改造、设备设施改造、环境性能改造等，但由于这些改造大部分是各自独立的单项改造，有不同的资金渠道，改造效果仍不充分。而且，这些居住建筑改造工作主要是在北京、天津、上海等一些大中城市开展，目前还没有形成全国性的大规模全面推广，尤其是旧有住宅小区的包括加梯加层内容在内的综合改造还是处于探索阶段。我国的居住建筑改造工作才刚刚进入“试水区”，还没有进入“深水区”。这主要原因是：

综合改造项目建设涉及到投资、建管、规划、房管、环保、卫生、消房等等业务主管部门。正在探索的加梯加层改造，涉及到土地管理中的二次开发、房屋管理中的产权登记、规划管理中的容积率、建筑间距等一系列问题。还有，项目立项程序怎么走。既有住宅建筑综合改造不同于新开发建设项目，各相关业务部门的政策法规以及程序简化方面需要相应突破。

为此，“2015既有建筑改造政策法规与市场机制创新研讨会暨中国既有建筑改造产业联盟筹备会”的与会领导专家和企事业单位代表对我国既有建筑改造工作如何由目前的“试水区”向“深水区”推进纷纷积极献言献策，并结合北京、天津和上海地区的实践经验，探讨和总结出了对下一步工作将起到指导引导作用的市场机制办法及市场运作模式，这些机制办法和运作模式将在往后的具体实践工作中逐步推行应用。同时，通过会议讨论交流，与会代表认为，为了突破和解决我国既有建筑改造目前所面临的困难和发展瓶颈，行业需要一个能整合融合既有建筑改造上下游各个环节、贯通整个产业链的专业机构平台来推动整个行业的健康快速发展。大家认为，中国既有建筑改造产业联盟的筹备和成立，是行业的需要，是大势所趋。

这次研讨会和筹备会的顺利召开，为我国既有建筑改造有关政策法规与市场机制创新方面提供了一个新的发展模式和解决方案，对既有建筑改造工作的规模化开展和深层次推进将起到积极的推动作用。

出席本次研讨会和筹备会的主要领导专家和企事业代表有：住建部科学技术委员会常务副主任、中国建筑装饰协会李秉仁会长；住建部科技与产业化发展中心文林峰副主任；原上海市住房保障和房屋管理局李东副局长；华东建筑设计研究总院张俊杰院长；国务院老龄办信息中心李伟主任；国家建筑工程质量监督检验中心结构检测所韩继云副所长；中国房地产研究会住宅产业发展和技术委员会孙克放副主任；中国房地产研究会住房保障和公共住房政策委员会赵路兴秘书长；天津市房屋修缮工程定额管理中心杜 敬主任；中国新兴（集团）总公司孙简副总经理；泛华建设集团有限公司林之毅副总裁；中国电子工程设计院结构所谭军所长；以及北京市住建委、北京住总集团、北京城建集团、太平洋证券、国环清源控股集团、央创基金管理有限公司、建峰建设集团、万豪建工集团、筑福集团、世国建筑工程研究中心、上海永和地产、益土置业、河北方泽建筑工程集团、中铁润达投资、中国新型房屋集团等单位代表近60人出席了本次会议。

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