装配式政策|关于进一步明确开封市装配式建筑项目实施要求的通知

10月30日，开封市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局联合下发《关于进一步明确开封市装配式建筑项目实施要求的通知》（简称《通知》），为进一步贯彻落实河南省人民政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》、开封市人民政府《关于印发大力推进装配式建筑发展意见（试行）的通知》和《关于印发河南省加快落实大力发展装配式建筑支持政策的意见的通知》等文件精神，着力推进全市装配式建筑产业发展，就逐步提高开封市建筑装配率提出具体要求。

明确装配式建筑实施范围

据悉，装配式建筑污染少、效率高，代表了未来建筑业的发展方向。为更好发挥装配式建筑集约化、规模化效应，着力推动全市装配式建筑产业高质量发展，稳步提高新建建筑装配化能力，我市住建、发改、财政等部门联合发布《通知》，对开封市推进装配式建筑项目的实施范围、设计要求、施工图审查要求、落实责任等有关工作提出明确要求，为全市建筑产业化增添新动能。

《通知》明确了装配式建筑实施的范围，即日起，总建筑面积5万平方米及以上的新建保障性住房项目应全部采用装配式建筑技术建设，总建筑面积5万平方米及以上的住宅小区采用装配式建筑技术建设比例应在50%以上；政府或国有企业投资的公共建筑、总建筑面积2万平方米及以上的其他公共建筑应全部采用装配式建筑技术建设。此外，鼓励学校、医院、体育馆等采用装配式钢结构建筑，推进装配式钢结构住宅建设试点建设；鼓励风景名胜区及园林景观、仿古建筑等采用装配式木结构建筑；鼓励在农房建造中采用轻钢结构建筑。建设项目中独立设置的构筑物、垃圾房、配套设备用房、门卫房等，可不实施装配式建筑。

全面提升建筑质量和品质

装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。

与现浇整体式建筑相比，装配式建筑建设周期短、受气候条件制约小、节约材料和能源，产生的建筑垃圾很少，所以更为环保。除此之外，装配式建筑在设计过程中，精确建筑构件，保证了建筑具备良好的抗震性能及防腐性能，具有避免未来重复装修、寿命长、免维护的优势。大力发展装配式建筑对节约资源能源、减少施工污染、降低施工外部影响、提升劳动生产效率和质量安全水平，促进建筑业转型升级，带动新型产业发展具有重要意义。

开封市住房和城乡建设局相关负责人介绍，推进装配式建筑发展是全面提升建筑质量和品质的必经之路，是开封市促进建筑施工方式变革、传统建筑产业转型升级的重要抓手，是实现建筑产业高质量发展的新动能，也是推动城市绿色发展的重要组成部分。

近年来，开封市住建部门努力探索装配式建筑，推进实施装配式钢结构住宅示范项目，并面向全市建筑建设业大力发挥示范项目的带动作用，积极培育装配式产业基地。据了解，在市住建部门的指导下，2016年，开封安利达公司与天津大学签订了装配式钢结构组合异形柱技术合作研发协议，并在开封市成立了省级天开钢结构联合研发中心。2017年5月17日，市政府批准安利达公司利用自有土地进行“装配式建筑示范项目”试点，该示范项目正在稳步推进前期工作。此外，开封市住建部门充分发挥高校的科研实力和示范作用，建立产、学、研相结合的技术研发创新团队、技术创新体系和有效的管理运行机制，带动装配式建筑产业科技创新发展。

2019年，河南大学建设的开封市首个钢结构装配式项目——河南大学省部共建作物逆境适应与改良国家重点实验室竣工，该项目建筑面积8507平方米，成功引进河南远大可建公司的钢结构装配式建筑产业基地的技术及服务。开封市住建部门明确提出加快推动全市建筑产业化发展，指导鼓楼区建设河南建筑数字化产业园，宣传引导郑州一建、河南中城、河南高创和河南筑新4家公司入住该产业园。截至目前，河南高创和河南筑新两家公司厂房和部分生产线已建设完毕，郑州一建正在建设，河南中城准备建设，加快开封市装配式产业基地建设步伐。

开封市住房和城乡建设局相关负责人强调，作为国家大力推广和提倡的绿色建造方式，装配式建筑正逐步成为建筑领域未来发展的主流趋势。随着开封市住建部门大力推广使用装配式建筑，绿色建筑推广比例大幅提高，装配式建筑占新建建筑面积比例逐年提高，新建建筑节能标准加快提升，既有建筑节能改造有序推进，可再生能源建筑应用规模逐步扩大，建筑总体能耗强度持续下降，建筑能源消费结构逐步改善，建设科技创新能力不断提升，科技成果转化推广速度进一步加快，建筑领域绿色发展水平明显提高。

多项政策措施支持装配式建筑及企业发展

推广装配式建筑，重点在于培育装配式建筑市场。所以，《通知》通过落实各方责任，提出用地支持、财政支持、环保支持、招标支持、交通保障等多项政策措施，明确支持装配式建筑及企业发展。具体为，落实用地支持，强化土地出让要求；落实环保支持，实施差异化管理；落实财政支持，持续加大资金投入；落实招标支持，推行工程总承包（EPC）建设模式；落实引导政策，加快推进发展；落实交通保障，支持大件运输；落实监管责任，确保质量安全。

《通知》还从源头上做好建设把控，规范开封市装配式建筑在基本建设程序各环节的工作流程和把关机制，明确各部门业务边界、相关责任和服务保障，加强对装配式建筑建设过程监督管理服务，确保工程质量和安全。其中，要求建设主管部门要加强指导服务和监督检查，严肃查处质量安全违规违法行为，对装配式建筑项目加强项目报建、设计文件审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监督管理，明确监督要点，确保装配式建筑项目按照土地出让合同中确定的装配式建筑要求实施，强化企业质量安全主体责任和质量终身责任，督促各方责任主体建立与装配式建筑特点相适应的全过程质量追溯制度。

《通知》还明确，建设单位在工程建设项目中应积极采用装配式建筑技术；设计单位应按照国家、省、市关于装配式建筑的要求，遵循结构体系合理、装配方案科学、设计质量可靠的原则进行设计；施工图审查机构要严格施工图设计文件审查，工程监理单位要根据施工图设计文件、构件制作详图和相关技术标准，编制监理专项规划和装配式专项监理细则，强化监理职责；施工单位应根据施工图设计文件、构件制作详图和相关装配式技术标准编制专项施工方案，应对装配式建筑施工和预制构件生产制作过程履行施工总承包质量管理责任；预制构件生产单位应对其生产的产品质量负责。

针对开封市装配式建筑起步较晚，且基础底子较弱、发展存在一些不利因素等问题，开封市住房和城乡建设局相关负责人强调，下发《通知》主要目的就是通过实施细则促进装配式建筑项目落地实施。该《通知》突出的一个特点就是实，从项目的源头开始，项目实施、项目建成落实，对整个过程每一个相应的主要环节都进行了比较明确的要求，便于相关部门、单位和企业能掌握在项目实施过程中该做什么、应该抓什么、怎么做、做得怎么样，形成一个较为完善的闭合管理操作体系。《通知》的出台，有利于进一步加快装配式建筑在开封市落地实施，切实保障装配式建筑的质量和安全，高标准完成开封市装配式建筑发展目标。

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