湖南积极推进农村住宅产业化

为贯彻落实湖南省省长杜家豪、副省长张剑飞的重要批示，3月10日，湖南省住房和城乡建设厅副厅长高东山、省政府发展研究中心书记粟志远带队赴长沙市望城区进行农村住宅产业化试点调研。湖南省发改委、省住房和城乡建设厅、省长株潭两型试验区建设管理委员会、长沙市建委等部门和省住宅产业化联盟部分企业负责人参与了此次调研。

湖南省住房和城乡建设厅房产处负责人主持召开了“望城农村住宅产业化试点调研座谈会”。望城区人民政府、望城区建设局、国土局、财政局等十几个部门及部分乡镇主要负责人也参加了会议。

座谈会上，粟志远指出农村住宅产业化的目的是改善农民居住条件，让老百姓享受更多更好的公共服务。要不断完善试点方案，加强配套政策支持，真正有效地让好的思维和政策落地，让老百姓真正感受到实惠。

推进农村住宅产业化要处理好四个关系

高东山在座谈会上要求，湖南省在推进农村住宅产业化的过程中要处理好几个关系。

一是积极与稳妥的关系。既要抓住机遇，加大推进住宅产业化的力度，为促进两型社会发展作出贡献。即使在基础设施建设相对薄弱的地方，在社会认识度、群众接受度比较低的情况下也要稳妥推进。

二是改革创新和合法合规的关系。高东山强调，既要改革创新，但又不能违背法律法规要求，特别在一些关键点和重要环节。比如土地流转、安置补偿，力争在法律法规的框架范围内有所突破。

三是政府推动和群众意愿的关系。住宅产业化是发展的趋势和方向，在群众和社会接受度、认知度还不高的情况下，既要政府采取积极的政策和措施来推进，又要采取体验式营销等方式让人民群众切实感受到住宅产业化的好处，自愿配合，主动推广。

四是环境社会效益和群众生活水平提高的关系。推广农村住宅产业化在实现环境效益和社会效益的同时，更要从提高人民群众生活质量水平的要求出发，不能损害人民群众利益，不能降低人民群众的生活质量。

在座谈会上，湖南省住宅产业化联盟相关企业就目前我国农村住宅产业化发展情况进行了汇报，与会同志就省住宅产业化发展联席会议办公室提出的《轻钢结构住宅产业化试点乡镇实施方案（讨论稿）》进行了讨论，望城区政府、区各部门及部分乡镇结合实际，对农村住宅产业化发展提出了建设性的意见和建议。

推进农村住宅产业化面临的困难

湖南省的住宅产业化实践起步于上世纪90年代末期，是国内较早发展住宅产业化的省市之一。目前，以远大住宅工业有限公司和远大可建科技有限公司为代表的住宅产业化企业，已成为国内技术最先进、规模最大、综合实力最强的龙头企业。另外，晟通集团最新研发的铝模板系统，不仅节能环保、安全可靠，而且轻巧便利、循环利用，深受企业喜爱。

到目前为止，湖南全省已申请并通过了超过100项与住宅产业化有关联的专利，住宅产业化生产体系、标准化设计体系、装配化施工体系、规范化管理体系等已基本成熟。

尽管湖南省住宅产业化在城市建设中有一定基础，但在农村开展住宅产业化工作仍然是空白。湖南省农村人口大多居住在山区、丘陵和湖区，交通不便，居住分散，推进农村住宅产业化困难重重。主要表现为：一是农民对住宅产业化认知基本为零。农村信息相对闭塞，农民很难及时接触新事物、新观念，加上传统观念让农民更多地安于现状，不求变动。二是农村实施住宅产业化成本偏高。三是湖南省属中亚热带季风湿润气候区，山地占51.22%，丘陵占15.4%，岗地占13.87%，平原占13.12%，湖泊水面占6.39%，由于特殊复杂的地势，在农村推广住宅产业化不仅运输费用高，而且对住宅部品部件尺寸、重量也有严格要求。四是由于工业生产必须具备一定规模，而目前农村住宅分散，样式多样，难以形成规模。

针对当前农村住宅产业化发展面临的观念缺位、规划落后、缺少政策支持、法律规范和金融制度尚未建立等问题，要推进农村住宅产业化发展，就必须加强政府政策扶持，构建完善的农村住宅产业化体系，开发推广环保节能建材，结合城镇化发展，走出一条新农村住宅“两型社会”建设的新路子。

农村住宅产业化是湖南省农村住房建设的新探索。农村住宅产业化能全面有效保护耕地，降低农村建房能耗，改善农村住房质量，全面提高农民生活质量。

湖南推进农村住宅产业化的思路

为构建湖南农村“两型”社会建设，有效推进农村住宅产业化，依据国内外成功经验，建议在农村推广住宅产业化与新农村建设、新型城镇化和农村土地制度改革一并统筹考虑，同时，鉴于湖南省住宅产业化尚在起步阶段，因此在全省大规模推广住宅产业化时机尚不成熟，应该选择的在经济条件较好，交通便利，有一定规模的城市近郊村镇开展试点，以点带面，逐步推广。具体做法如下。

加强政策引导。针对农村发展住宅产业化的特点，高标准编制住宅产业发展规划，明确农村土地流转制度和标准，制定财政资金投入、税费减免、土地或补助资金奖励、基础设施建设等扶持政策。同时，加大宣贯力度，建立政府、媒体与企业相结合的宣传机制，提高农民对节能省地环保型住宅及绿色建筑的认识。

统筹协调发展。按照“工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中”，“村庄向社区转、农业向企业转、农民向市民转”和农民“生活进社区、生产进园区、商贸进市场”的先进经验和成功做法，在不改变土地使用性质的前提下，实施综合性的现代农业产业园区建设，发展高附加值的农业产业，切实解决农民就业和增收问题，把农村建设、农业发展、农房建设等核心问题统筹考虑，一并纳入农村住宅产业化建设范畴。

强化技术研究。整合包含规划设计、建筑建材、工程施工、园林环保、生态休闲农业和金融机构在内的大型产业集团，大力发展农村住宅产业化生产基地，建立农村住宅产业化研究机构，开展技术创新和新产品新材料的研发，以研发改进产品质量，以研发降低建设成本，以研发促进产品多样化。建立和完善农村住宅产品通用体系，以互联网等信息化手段，高效推动农村住宅产业化工作。

逐步示范带动。按照“政策主导、规划领引、市场运作、农民参与、共同发展”的原则，选择15ˇ20个规模较大、条件较好、集中连片的村镇，总建筑面积在30万平方米以上、建设半径在50公里以内的村镇开展试点，以点带面，示范推动，促使农村住宅产业化逐步走上专业化、市场化和现代化的发展轨道。

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